9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取今年粮食生产形势和农业工作情况的汇报，并针对今年非常关注的牛羊养殖困难问题作出部署。会议指出，要加大对牛羊养殖等支持力度，抓紧实施一批纾困政策，帮助养殖户渡过难关。

  肉牛奶牛养殖困难今年格外受关注。社会公众的直观感受是，国内牛肉、牛奶市场行情报价持续走低；而在养殖端，价格的一降再降让肉牛、奶牛养殖较大范围亏损，养殖户普遍反映养牛赔钱，行业发展面临严峻的形势。为此，农业农村部在8月下旬已连开两场会议稳市纾困。而在中秋节后的第一天，这一问题又被纳入国常会视野。

  先看肉牛养殖业。农业农村部公开多个方面数据显示，自去年以来，牛肉价格一降再降，但从今年7月中下旬以来，牛肉价格止跌，并有所回升。9月18日，牛肉价格为61.92元/公斤，但和曾经动辄七八十元一公斤的牛肉价格相比，尚未回到高位。

  牛肉价格下降之下，肉牛养殖户日子难捱。一位来自内蒙古通辽的肉牛养殖户刘蒙（化名）对南都记者表示：“现在就是养得多，赔得多。”据刘蒙介绍，对于大养殖户来讲，每一头精养牛至少要亏4000元，有的养殖户甚至能亏上8000元。

  再看奶牛养殖业。据农业农村部监测数据，2024年7月内蒙古、黑龙江等10个主产省份生鲜乳平均价格3.24元/公斤，环比下跌1.8%，连跌5个月，同比下跌13.8%。

  某乳制品企业的负责人郑顺（化名）告诉南都记者：“受消费端的影响，现在奶牛养殖户生产的牛奶面临产能过剩的困境。以西北地区奶牛的养殖户为例，据个人测算，平均一公斤牛奶的亏损值在1.5元—2元之间。”

  在产业链的传导下，乳制品企业的营收与利润也受一定的影响。南都记者发现，蒙牛乳业2024半年报显示，公司实现盈利收入446.7亿元，同比下降12.6%，归属于本公司权益股东（即归母净利润）录得24.45亿元，同比下降19.03%。另外，还有多家乳制品企业反映其营收与利润出现了“双下降”。

  农业农村部总畜牧师王乐君也公开谈到，今年下半年，肉牛和奶牛方面，由于供应惯性增长，短期内价格还会在低位运行，养殖脱困难度仍较大。

  肉牛和奶牛养殖困难问题引起了有关部门的格外的重视，9月18日召开的国常会也对这一问题进行了讨论，并对接下来的工作作出了部署：加大对牛羊养殖等支持力度，抓紧实施一批纾困政策，帮助养殖户渡过难关。

  “一批纾困政策”包括什么？南都记者关注到，农业农村部8月下旬召开了奶牛肉牛生产形势座谈会上和稳定奶牛肉牛生产调度会，提出了一些纾困的具体建议。

  在资金支持方面，奶牛肉牛生产形势座谈会指出，各地要主动对接金融机构争取政策支持，积极推动对暂时经营困难的养殖场户展期续贷，推行活牛抵押贷款和肉牛保险等金融理财产品，有条件的地方要出台专项补贴、以奖代补等支持政策。要大力促进产销衔接，引导扩大消费。要针对脱贫养殖户面临的困难，一户一策开展精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

  在稳产能方面，奶牛肉牛生产形势座谈会指出，各类生产经营主体要协同行动，稳住基础产能，防止行业出现周期性波动。要下功夫练好内功，加强品种改良，抓好优质饲草供应，有效利用秸秆等农副资源类饲料，推动饲用豆粕减量替代，降低生产所带来的成本，全力发展精深加工，延长产业链条，创新产品和营销模式，实现提质增效。相关行业协会要深入研究产业明显问题，及时提出意见建议，当好产业与政府的桥梁纽带。

  此外，稳定奶牛肉牛生产调度会强调，要着眼长远推进肉牛奶牛产业高水平质量的发展，全方面提升产业高质量发展质量效益和竞争力。要引导各类主体补优淘劣，稳定基础母牛总量，提升群体质量。要提升饲草料供应能力，根据不一样的区域资源条件和产业特点，分区施策全力发展饲草产业，多渠道拓展饲草料来源，降低生产所带来的成本。要全方面提升产业高质量发展质量，加快品种改良进程，发展标准化规模化集约养殖。要推进产加销一体化发展，解决好奶业养殖加工脱节问题，发展肉牛屠宰加工，促进优质优价。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员刘长全则建议，当下还是要解决供需失衡的问题。

  接下来，还会有哪些纾困政策发布并落地？9月18日国常会议召开后，多名养殖户向南都记者表示非常期待，希望尽快实施。

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