农业社会化服务体系对加快建设农业强国具备极其重大意义。近几年的中央一号文件多次对农业社会化服务工作作出部署。党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全便捷高效的农业社会化服务体系。

  各地农业社会化服务体系建设持续推进。农业农村部多个方面数据显示，截至2023年底，全国有109.4万个主体开展社会化服务，服务带动小农户9400多万户，年服务面积21.4亿亩次，其中服务粮食作物面积16.1亿亩次。

  “现在留在村里种地的农民多为老人。”湖北省荆门市掇刀区团林铺镇洪桥村党支部书记杨道军说，荆门市工业较为发达，村里多数青壮年选择进城打工，只剩下老人种地。同时，受限于劳动能力和机械化水平，原本可以“稻油轮作”的耕地，只能种一季水稻，农业产出和农民收益都受到影响。

  随着农村人口大量涌入城市，“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地，“谁来种地”“怎么种地”成为当下农村亟待解决的难题。

  同时，“大国小农”仍是我国的基本国情农情。第三次农业普查多个方面数据显示，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。小农户生产规模小、经营分散，难以形成规模优势，不易通过大规模机械化作业减少相关成本、提高效益。

  湖北省供销农服集团有限公司副总经理刘超说，以江汉平原水稻种植为例，过去有些小农户承包地块小且分散，农机手不愿意接这样的活，往往需要搭周边大户的“顺风车”。现在，农户将土地交给供销社服务主体全程托管，统一调配农机作业，既能及时、低价服务小农户，也能降低农机转场频次和空驶成本，机手和农户都能受益。以前，农户耕种防收的机械作业费近340元/亩，全程托管后只要270元/亩，每亩节省了近70元。

  中国农村发展学会副会长姜长云认为，农业社会化服务可以在不改变农民土地承包权的前提下，有效帮助小农户降本增效。通过对农业生产资料集中采购和优化组合，以及对农机等农业生产设备优化利用，大幅度提升农业生产效率，降低生产成本。

  在镇上开着奶茶店，村里还种了170多亩地，安徽省阜阳市阜南县朱寨镇种植大户庄开封却显得很轻松。

  庄开封和记者说，去年他把土地托管给中国供销集团旗下中农集团现代农业服务有限公司(以下简称“中农农服”)后，种地省心多了。

  中农农服为庄开封的170多亩耕地提供全程托管服务，包括化肥、农药等农资供应和全程机械化作业，并在作物生长关键期提供田间技术管理，保障作物生长。

  农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的前提下，将农业生产中的耕种管收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

  从各地实践看，近几年农业生产托管推广力度非常大，已成为农业社会化服务一大亮点。

  2013年，供销合作社系统率先在全国推广土地托管服务，实行“农民进城打工、供销社给农民打工”。目前，供销合作社系统采取联合社帮扶、企业带动等多种方式，培育基层社、农民专业合作社、社有企业等各类农业社会化服务主体1.5万个，建立生产性为农服务中心1.7万个、庄稼医院6.3万个。据统计，今年1月至10月，供销合作社系统全资控股企业统防统治、配方施肥、农机作业等农业社会化服务规模达2.6亿亩次，其中耕种防收全程托管1590万亩。

  农服公司、农资企业、农机合作社、种粮大户等主体也积极开展农业生产托管，有全程式、菜单式、入股式托管等多种形式。

  成都丰云农服科技有限公司市场部部长黄婷介绍，公司依据用户需求匹配资源。由于种粮大户具备一定能力，阶段性提供专家技术指导和具体服务即可；小户托管则是通过村集体整合，规模化提供托管或半托管服务。

  中国农业生产资料流通协会副会长符纯华分析，当前，农资行业开展农业社会化服务正在由单一服务向多元化、多层次服务发展，由单一环节向多环节、全链条发展，由单打独斗向合作化、区域化发展，由简单机械化向科技化、绿色化发展。

  “托管服务还可以从产中环节延伸到产前环节和产后环节。”中农农服副总经理吴凯旋提到，秸秆处理曾经让农户很头疼，现在公司通过联合养殖场、饲料加工厂、保险公司等，创新推出新模式，将地头的秸秆打捆、运走，经过深加工后作为饲料卖给养殖场，减轻了农民负担，发展了绿色农业。

  在农业社会化服务体系建设持续推进的同时，服务发展不平衡、能力不够等问题凸显，制约了服务效能提升，亟待解决。

  从服务面积来看，影响农业社会化服务推广的因素主要有两个：一是山区、丘陵地带地块分散、地形起伏较大，难以大规模开展机械作业，服务主体作业成本高，农业社会化服务难以大面积推开；二是部分不再耕地的农民更愿意把土地交给亲属和朋友管理，进行托管、全环节或单环节利用农业社会化服务积极性不高。

  从服务主体来看，能否盈利也影响着服务主体的积极性和可持续性。目前，多地对农业生产托管安排有一定的财政补助资金。然而，多位采访对象和记者说，如果除去财政补贴因素，单靠提供农业社会化服务很难盈利，要通过销售农资、农产品流通等业务反哺社会化服务业务。

  湖北恒创农业科技发展股份有限公司负责人娄军和记者说，公司从2021年开始涉足社会化服务领域，在2022年实现微盈利。“盈利大多数来源于前端和后端。”娄军解释，前端指供应生产资料，后端指农产品深加工、培育壮大农产品品牌，社会化服务是连接前端和后端的纽带。除此之外，公司还涉足农机报废更新等业务，从别的业务板块挣钱补贴农业社会化服务板块。

  吴凯旋认为，能够最终靠开展全程托管实现规模化经营、优化资源配置、降低生产所带来的成本；发挥村集体作用，组织带动小农户实现土地集中连片，提高生产经营效益。

  中华全国供销合作总社合作指导部有关负责人建议，一方面，服务主体能够最终靠提供集中育秧、农资供应、农机作业、收储烘干、农产品销售等贯通全产业链的农业社会化服务，帮助农民完成“不愿干”“干不好”“干起来不划算”的服务环节，既可获得农民信赖和支持，又能增加收入来源，增强可持续发展能力。另一方面，提升服务质量，通过引入高效先进的农业机械，降低机损率，统一耕种、统一管护，有效提高产出效率和农产品质量，让产品能卖得好、卖上价，促进农业社会化服务业务可持续发展。